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martes, 31 de marzo de 2015

Caso 3 (para el Martes 2/9)

El Concejo Deliberante de la Municipalidad de Pilar (Provincia de Buenos Aires) ha sancionado la Ordenanza que se acompaña, promulgada por el Intendente Municipal. 

La empresa CABLEVISION S.A plantea esta situación: el cumplimiento de la ordenanza le haría incurrir en cuantiosas inversiones, por las obras de zanjeo (materiales, mano de obra, alquiler de máquinas, etc.) y la compra de cables especiales para la colocación subterránea que se exige.

Ud. debe resolver dos cosas.

1) Los alcances de los poderes de los Municipios de la Pcia. de Buenos Aires establecidos en la Constitución provincial y en la ley provincial orgánica de municipalidades. ¿Incluyen la facultad ejercida en el caso? (Citar lo que sea pertinente de la constitución provincial y de la ley orgánica de municipalidades)

2) La compatibilidad del ejercicio que el municipio hizo de dicha facultad (expresado en la ordenanza) con la facultad del gobierno federal establecida en el art. 75 incs. 13 CN.

Entre otras cosas, no debe omitir indagar sobre: 

a) El área geográfica que abarca la licencia otorgada a la empresa Cablevisión, a efectos de determinar si se trata de una actividad que encuadra en el art. 75.13 CN..

b) si la norma federal que regula los servicios de cable (dicha norma los llama “TV por suscripción") contempla directa o indirectamente la materia de que trata la ordenanza municipal 

Material de apoyo: Texto "Derecho Federal" y textos que se acompañan. Utilice los fallos que se acompañan. Otros: "Colgate Palmolive" (1/10/2013); “Telefónica de Argentina S.A. s/ acción de inconstitucionalidad ley 2813” (28/4/1998) o cualquier otro en la página de la Corte Suprema (hay muchos vinculados con la cláusula del "comercio interjurisdiccional" -art. 75.13-). Incluya además alguna cita pertinente de Juan Bautista Alberdi.

viernes, 20 de marzo de 2015

Caso para el Viernes 27 - n° 2

1) Resolver caso Nº 2

La legislatura de la Provincia de Salta sanciona una ley por la cual establece que durante el año 2014 los trabajadores empleados en toda el territorio de la provincia deberán prestar labores en los días que hayan sido declarados como feriados nacionales, con el fin de aumentar la productividad y evitar el cierre de comercios en aquellas jornadas y así acrecentar la recaudación de impuestos y las finanzas provinciales.

El sindicato de trabajadores gastronómicos se opone a la medida y decide iniciar una acción judicial planteando su inconstitucionalidad.

Resuelva el caso. Debe incluir alguna cita correspondiente a las “Bases” de Alberdi, mencionado más abajo, y por supuesto, de fallos de la Corte Suprema.

Fallos útiles: "Banco del Suquía S.A. c/ Juan Carlos Tomassini s/ P.V.E. - ejecutivo - apelación recurso directo" (19-3-2002). "Juan Carlos Pravaz" (1974), buscarlo en pág. Corte, "Base de sumarios 1863 hasta la fecha" - completar en "autos": "Juan Carlos Pravaz" y marcar "todas" en "bases disponibles". 

Alberdi, Juan Bautista, “Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina, capt. XVI y XVII acá: http://www.hacer.org/pdf/Bases.pdf


* atención: los textos y fallos anteriores a 1994 se refieren a una numeración de la Constitución distinta a la actualmente vigente. Cuidado. El art. 67 inc.11 es el actual 75.12.

2) Leer el fallo "Viaña" que se adjunta

martes, 17 de marzo de 2015

caso n° 1 para el viernes 20/03

Caso Nº 1 (para el viernes próximo)

Un abogado plantea la inconstitucionalidad del artículo 177 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires.

Alega que, habiendo nacido en el extranjero y siendo hijo de padres extranjeros, ha adquirido la nacionalidad argentina de acuerdo con la ley federal 346 del año 1869, que continúa vigente. Argumenta que ello le confiere idoneidad para desempeñarse como juez de la Suprema Corte provincial -cargo al que aspira- y que por ende la cláusula de la constitución provincial es contraria al art. 5 de la Constitución Nacional. 

1. Resuelva el caso de acuerdo con las pautas del reglamento del curso.

2. Cite jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en apoyo de su resolución (www.csjn.gov.ar). Existen fallos que tratan situaciones similares. Ver también en la página de la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires: en “Jurisprudencia-sentencias provinciales completas”: ingrese la palabra "steuer" (sin las comillas). El fallo que deberá aparecer es: "Apoderado del MO.PO.BO, Apoderado del M.I.D. y Apoderado del Partido Demócrata Conservador Pcia. Bs. As. contra Honorable Junta Electoral de la Provincia de Buenos Aires. Recurso de inaplicabilidad de ley" (20/10/2007).

Recuerde el formato de resolución de casos mencionado en el punto 2.A) 2. del reglamento del curso.

Además de llevar la copia impresa envielo por mail a constitucional_uba@hotmail.com (en el asunto deberá indicar: Caso n° 1 - Nombre del alumno) y el trabajo deberá estar en el cuerpo del mail (no como archivo adjunto)

Vea a continuación un modelo de resolución de casos:

Una persona fue condenada por el Jefe de la Policía de la Provincia de Tucumán al cumplimiento de la sanción de arresto por 60 días por considerárselo autor responsable de la conducta prevista como infracción en la ley nº 5140 (Contravenciones y Faltas) de la Provincia, que sanciona a quien “pudiendo, no trabajare y se ocupe habitualmente de mendigar”.

Considerando:

1. Que las provincias, en tanto preexistentes a la Nación y autónomas, conservan todos los poderes no delegados expresamente por la Constitución Nacional al gobierno federal (artículo 121 CN);

2. Que en ejercicio de dicha autonomía las provincias dictan sus constituciones y su propia normativa en todas las materias no delegadas a la Nación.

3. Que en ejercicio de los artículos 5 y 121 CN la Provincia de Tucumán ha dictado una norma en materia de contravenciones y faltas (conductas ilegales más leves que las consideradas delito por el Código Penal de la Nación, cuyo dictado está delegado con exclusividad a la Nación –art. 75.12-), lo cual encuadra dentro de sus facultades legítimamente retenidas en el régimen federal de la Constitución Nacional.

4. Que sin perjuicio de su autonomía y del ejercicio de competencias propias en materias no delegadas al gobierno federal, las Provincias se encuentran sujetas a respetar el sistema representativo y republicano, y los principios, declaraciones y garantías establecidos en la Constitución Nacional, conforme lo establece su artículo 5º.

5. Que la mencionada facultad local para regular las contravenciones y faltas se encuentra entonces sujeta a las reglas del sistema republicano y a los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional (art. 5 CN);

6. Que a poco de revisar las disposiciones de la ley de advierte que varias de ellas violan los mencionados estándares. En primer lugar, pues otorga a una autoridad dependiente del Poder Ejecutivo provincial (el Jefe de Policía) la función de aplicar el derecho a un caso concreto, juzgar una conducta individual e imponer una sanción, con la restricción a la libertad o a la propiedad que ello conlleva, función que es inherente a la de los tribunales judiciales de la Provincia. Ello importa la clara violación de la garantía contenida en el artículo 18 de la Constitución Nacional, en cuanto establece que “Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo ... ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa”. Dichas referencias a “juicio”, “juzgamiento” y “jueces” remiten a la exigencia inexcusable de que todo tipo de pena, condena o sanción sea establecida por tribunales judiciales.

7. Que el artículo 18 al hacer referencia, como garantía de los ciudadanos, a que toda aplicación de una sanción se encuentre antecedida por un “juicio” o “causa”, exige como consecuencia que se respeten todos los elementos del debido proceso: acusación basada en hechos individuales y concretos tipificados como “falta” en la ley, amplias posibilidades de defensa, derecho a una decisión fundada y a recurrir ante instancias superiores, todo lo cual se encuentra –de manera manifiesta- ausente en la ley provincial.

8. Que asimismo la Corte Suprema de Justicia de la Nación tiene dicho que al establecer el art. 18 CN que “Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley”, la mención que allí se hace de la “ley” es equivalente a la de ley formal del órgano legislativo, exigencia que se ha dado en denominar garantía de legalidad o de reserva de ley. En palabras de la Corte “son los poderes legislativos los que deben prever las acciones que se declaran como antijurídicas, y los jueces quienes deben interpretarlas y aplicarlas a los casos concretos, reservándose al Poder Ejecutivo la atribución de servir de auxilio de la Justicia para aplicar la fuerza pública y hacer cumplir sus decisiones” (Caso “Mouviel”, 1957, Fallos 269:548).

9. Que anudada a la garantía de legalidad se encuentra la de tipicidad, según la cual la conducta descripta en la ley como antijurídica debe tener suficiente precisión y concreción. Ello es así pues el artículo 18 CN prevé la condena de “hechos” y no de situaciones indeterminadas que no constituyen una conducta antijurídica puntual que en los términos del artículo 19 de la Constitución afecte a terceros o al orden público.

En este sentido es que resultan inconstitucionales las disposiciones de la ley provincial que sancionan las acciones de “mendigar” y la omisión de “trabajar pudiendo hacerlo”, las que por su generalidad, imprecisión y ambigüedad no permiten tener por satisfecho el requisito de “tipicidad”,

10. Que las anteriores consideraciones fueron tratadas de manera similar en el caso "N., J. G. s/ infr. art. 15, inc. 4°, LCP s/ incidente de inconstitucionalidad" (CSJN, 5/10/2012), donde el Alto Tribunal precisamente declaró la inconstitucionalidad de la ley local de la Pcia. de Tucumán 5140, contrastándola con disposiciones de los tratados internacionales con jerarquía constitucional que precisan con mayor detalle las garantías contenidas en el art. 18 de nuestra CN.

11. Como conclusión, se encuentra vulnerado el sistema republicano y las garantías establecidas en los arts. 18 y 19 CN; y con ello, y con ello, el artículo 5º de la Constitución Nacional, por lo cual SE DECLARA: la inconstitucionalidad de la ley 5140 de la Provincia de Tucumán, por ser contraria a los arts. 1, 5, 18 y 19 de la Constitución Nacional.

viernes, 13 de marzo de 2015

Actividad de investigación para el Martes 17/03


Actividad de investigación sobre autonomías provinciales y Derecho Público Provincial

Ud. deberá analizar la Constitución de una Provincia a elección y otra información normativa relativa a esa provincia y precisar:

a) ¿Cómo se compone la legislatura de la provincia?

b) ¿cuánto dura el mandato del gobernador? ¿es reelegible?

c) ¿se encuentra regulado algún mecanismo de destitución del gobernador? ¿en qué consiste?

d) ¿cómo se denomina el tribunal de máxima jerarquía de esa provincia?

e) ¿cómo son designados los jueces de los tribunales de la provincia? ¿cuál es el mecanismo de destitución de jueces?

f) ¿La Constitución de la Provincia establece cuáles son los órganos de gobierno de los municipios, lo establece una ley de la legislatura o lo establece cada municipio en su “carta orgánica”?

g) Elija 3 atribuciones otorgadas a los municipios por la constitución provincial y explique de qué se trata cada una. Busque una ordenanza municipal referida a cada una de las facultades municipales antes indicadas.

h) Busque una ley provincial en las siguientes materias: 1) Salud, 2) Impuestos, 3) Educación, 4) Contravenciones y faltas, 5) Industria, 6) Medio Ambiente, 7) Juego. Descríbalas brevemente.

Las respuestas deben ser breves y concretas. Deben imprimirse y tenerse a la vista los trabajos en la próxima clase del martes.
Además, enviar por mail a constitucional_uba@hotmail.com en el cuerpo del mail (no como archivo adjunto)

miércoles, 11 de marzo de 2015

Material de lectura

Para la clase del viernes leer el texto sobre Provincias Argentinas disponible acá.

Cronograma

CRONOGRAMA DE CLASES HASTA EL PRIMER PARCIAL

CLASE 1 (Martes 10/3). Presentación del curso. Requisitos de regularidad (ver Reglamento del curso en el blog). Introducción al derecho constitucional. Constitución. Método de casos.

CLASE 2 (Viernes 13/3) Introducción al Régimen federal en la República Argentina. Historia sobre su origen. El Virreinato. Las Ciudades y las Provincias. Razones económicas y políticas. El antecedente norteamericano. “El Federalista”. Autonomía de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires. Orden jurídico federal y órdenes locales. Arts. 1, 3, 5, 121, 122 y 123 CN.

Para la próxima clase: TRABAJO SOBRE LAS CONSTITUCIONES DE PROVINCIA (ver consignas en el blog).

CLASE 3 (Martes 17/3). Análisis del trabajo. El Derecho Local. Competencias, potestades, facultades, poderes o materias locales. El “poder de policía” o poder regulador del Estado local. Límites en el artículo 5 CN: el sistema republicano/representativo y los “principios, declaraciones y garantías” de la CN.

CLASE 4 (Viernes). Derecho local vs. Art. 5 Constitución Nacional. Facultades “concurrentes” Nación-Provincias. Facultades exclusivas de la Nación: arts. 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 26, 75 CN. Conflictos entre las normas locales y las potestades federales.

CLASE 5 (Viernes 27/3) El art. 75 inc. 13 (“comercio interjurisdiccional”) y el art. 75 inciso 18 (los “fines federales de máxima jerarquía”) como fundamento de legislación federal.

CLASE 6 (Martes 31/3). La legislación nacional común o de fondo (art. 75.12 CN). Conflictos entre el derecho común o de fondo y el derecho local. Los Poderes Judiciales locales: de las Provincias y de la Ciudad de Buenos Aires: competencia. El Poder Judicial de la Nación o Justicia Federal: competencia. Artículos 31, 116 y 117 CN. La competencia originaria, única y exclusiva de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. La competencia por apelación (recurso extraordinario federal).

CLASE 7 (Martes 7/4) La autonomía de la Ciudad de Buenos Aires (art. 129 CN) y la ley 24.588.

CLASE 8 (Viernes 10/4) Organización del gobierno nacional. Presidencialismo. Parlamentarismo. Relaciones Congreso – Ejecutivo.

CLASE 9 (Martes 14/4). Funciones del Ejecutivo. La Delegación Legislativa. Los Decretos de Necesidad y Urgencia.

CLASE 10 (Viernes 17/4) El Congreso. Sistemas electorales en general. Composición de las Cámaras de Diputados y Senadores. Asignación de las bancas. Cupo femenino.

CLASE 11 (Martes 21/4). Organización y funcionamiento del Congreso. Las Comisiones. Los Reglamentos. Quórum y mayorías. Procedimiento para formación y sanción de leyes.

CLASE 12. Viernes 24/4: Poder Judicial de la Nación. Tribunales federales. Consejo de la Magistratura y Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados.

CLASE 13. Martes 28/4: Repaso

MARTES 5/5: PRIMER PARCIAL